鄖陽區人民政府办公室关于印发《鄖陽區以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》的通知

索引號
011437144/2021-03455
文件類型
發文單位
鄖陽區人民政府办公室
發文字號
發布日期
2021年01月14日 08:58:06
效力狀態
有效

各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  《鄖陽區以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2020年12月31日

鄖陽區以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案

  根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號)和《十堰市以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》(十政辦發〔2020〕38號)精神,爲著力補齊我區新型消費短板,加快新型消費發展,進一步激發和釋放消費潛力,建設新型消費示範城市,制定如下方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持新發展理念,深入實施擴大內需戰略,以新業態新模式爲引領,加快新型消費擴容提質,補齊基礎設施和服務能力短板,規範創新監管方式,持續激發消費活力,促進線上線下消費深度融合及新型消費加速發展,進一步暢通經濟循環。力爭到2025年,實現鄖陽區新型消費發展的體制機制和政策體系進一步完善,以鄖陽中心城區爲支點培育形成鄖陽區智慧商圈,以十堰市高新區爲孵化基地打造一批領先企業,實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高,“互聯網+服務”等消費新業態新模式全面普及並趨于成熟。

  二、加快推動線上線下消費融合發展

  (一)加快培育各类消费新业态新模式。加快社会服务资源数字化发展,建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台,加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。加快郧阳区医疗健康机构数字化建设,积极接入十堰智慧医疗健康大数据应用中心,推广分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转等服务。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化,支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。加快郧阳区旅游景区数字化建设,积极接入十堰智慧旅游大数据云平台,实现主要旅游消费场所在线预订、网上支付,主要旅游景区智能导游、电子讲解、实时信息推送;打造智慧“云景区”。大力发展在线教育,培育地方在线教育品牌和领先企业,加快优质在线教育向农村延伸,推动各类数字教育资源共建共享。积极支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享、在线健身等新业态发展;探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快智慧广电生态体系建设,培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态,形成多元化的商业模式。推广电子合同、电子文件等無纸化在线应用。完善全区废旧家电回收处理体系,推动家电更新消费。(责任单位:区发改局、区文旅局、区商务局、区教育局、区科技经信局、区交通运输局、区卫健局、区市场监管局)

  (二)加快線上線下融合消費雙向提速。支持互聯網平台企業向線下延伸拓展,加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級,發展個性化定制、柔性化生産,推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下遊全鏈條一體發展。引導實體企業更多開發數字化産品和服務,鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啓“雲逛街”等新模式。加快推廣農産品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。組織開展形式多樣的網絡促銷活動,促進品牌消費、品質消費。(責任單位:區商務局、區發改區、區科技經信局、區住建局、區農業農村局)

  (三)加快支持企業依托新型消費拓展國際國內雙市場。支持我區商貿物流、電子商務、旅遊文化、數字服務等新業態骨幹企業通過設立創新創業基地、區域總部、運營中心、研發機構、連鎖店等多種方式,積極融入國內外市場。依托新型消費帶動傳統商品市場拓展對外貿易,促進産業集聚。運用對口協作平台和機制,深化我區與京地消費領域協作,推動全區優質産品走出去。以汽車汽配、農産品、紡織品等進出口優勢産業和重點企業爲龍頭,加大市場主體培育,做大做強外貿主體,擴大出口增量。深度融入“一帶一路”建設,支持以汽車、農業等重點領域爲對外投資方向,在“一帶一路”沿線國家聚集發展,推動我區汽車及零部件企業“抱團出海”。鼓勵企業以多種形式實現境外本土化經營,降低物流成本,構建營銷渠道。(責任單位:區科技經信局、區發改局、區商務局、區文旅局、區交通運輸局)

  三、完善新型消費基礎設施和服務保障體系

  (四)完善信息網絡基礎設施。加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度,優先覆蓋核心商圈、重點産業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網絡;推進車聯網部署應用。推動城市信息模型(CIM)基礎平台建設和城市規劃建設管理多場景應用,促進城市基礎設施數字化和城市建設數據彙聚。(責任單位:區科技經信局、區發改局、區自然資源和規劃局、區住建局、區城管執法局)

  (五)完善商贸流通基础设施。加快区域生产服务型物流枢纽建设,完善优化“干支”物流体系,推动物流枢纽与物流园区、物流节点有效衔接,降低社会物流成本。完善城市绿色货运配送体系、城乡四级物流体系,提升电商、快递进农村水平,推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板,加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。规划建设一批快递服务站、智能快件箱、無人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施项目。推进供应链创新应用,开展农商互联农产品供应链建设,提升农产品流通现代化水平。支持传统流通企业向供应链服务企业转型。(责任单位:区商务局、区发改局、区交通运输局、区农业农村局)

  (六)完善智能化技術集成創新推廣應用。加快大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術融合發展,推動更多企業“上雲上平台”。積極開展消費服務領域人工智能應用,豐富5G技術應用場景,推廣可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫療電子、醫療機器人等智能化産品。(責任單位:區科技經信局、區發改局、區商務局、區科技局)

  (七)完善規劃建設新型消費網絡節點。加快濱江景觀帶建設,加強特色文化旅遊景點及區域大型商超帶動輻射能力,提升消費市場能級和服務功能。規劃建設城鄉融合新型消費網絡節點,深化步行街改造提升工作,加快數字化改造,提供全方位數字生活新服務,積極打造“智慧街區”“智慧商圈”。優化百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉商業網點布局,引導行業適度集中。加快建設中心城區“15分鍾便民生活圈”、社區鄰裏中心和農村社區綜合性服務網點。(責任單位:區商務局、區發改局、區科技經信局、區自然資源和規劃局、區住建局、區農業農村局、區城管執法局)

  四、優化新型消費發展環境

  (八)优化营商环境。深化“放管服”改革,全面推行“一窗通办”,推广“一事联办”,推进“一网通办”,大力弘扬“有呼必应、無事不扰”的“店小二”精神,为新型消费营造规范优良的发展环境。实行“非禁即入”,降低市场准入门槛,进一步激发市场活力。推行“一照多址”,对新申请食品经营(仅限从事预包装食品销售)的可试点推行告知承诺制;在保障食品安全的前提下,扩大推行告知承诺制的范围。(责任单位:区营商办、区行政审批局、区发改局、区市场监管局等)

  (九)優化服務體系標准化建設。推進新型消費標准化建設,支持和鼓勵平台企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標准,健全市場監測、用戶權益保護、重要産品追溯等機制,提升行業發展質量和水平。(責任單位:區市場監管局、區發改局、區科技經信局、區商務局)

  (十)優化健全協同監管機制。深化包容審慎和協同監管,強化消費領域信用體系建設,完善跨部門協同監管機制。加大對銷售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行爲的打擊力度,著力營造安全放心的誠信消費環境,促進新型消費健康發展。(責任單位:區發改局、區科技經信局、區商務局、區市場監管局)

  五、強化新型消費政策支持

  (十一)強化財稅支持。區級商貿物流、文化旅遊等財政專項資金要加大對新型消費領先企業、“走出去”重點企業的獎勵扶持力度,積極爭取中央和省預算內資金,促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。落實國家和省對新型消費領域企業優化稅收征管措施,更好發揮減稅降費政策效應。(責任單位:區財政局、區稅務局、區發改局、區商務局、區文旅局等)

  (十二)強化金融支持。深化政銀企合作,拓展新型消費領域投融資渠道。引導金融機構創新金融産品和服務方式,支持新型消費領域相關企業融資。優化新型消費支付環境,鼓勵銀行等各類型支付清算服務主體降低手續費用,降低商家、消費者支付成本,推動銀行卡、移動支付在便民消費領域廣泛應用。支持符合條件的企業通過發行新股、發行公司債券、“新三板”挂牌等方式直接融資。引導政府出資産業基金投向新型消費企業和項目。(責任單位:區金融辦、區人行、區發改局、區銀保監組)

  (十三)強化勞動保障支持。鼓勵發展新就業形態,支持靈活就業。指導企業規範開展用工余缺調劑,幫助有“共享用工”需求的企業精准、高效匹配人力資源。促進新業態新模式從業人員參加社會保險,提高參保率。堅持失業保險基金優先保生活,通過發放失業保險金、一次性生活補助等多措並舉,加快構建城鄉參保失業人員應發盡發、應保盡保長效機制。(責任單位:區人社局、區財政局、區醫保局、區發改局)

  六、加強組織保障

  (十四)加強組織領導。加強組織領導和統籌協調,強化部門協同和上下聯動。區發改局要發揮牽頭作用,各有關部門要制定促進新型消費加快發展的具體方案和細化措施,明確責任主體、時間表和路線圖,形成工作合力,確保各項任務落實落地。(責任單位:區政府各有關部門)

  (十五)加強監測評估。加強新型消費統計監測,聚合各類平台企業消費數據,強化傳統數據與大數據比對分析,及時反映消費現狀和發展趨勢,提高政策調控的前瞻性和有效性。綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式,科學評估實施效果,確保各項舉措落到實處。(責任單位:區統計局、區發改局、區商務局、區市場監管局等)

  (十六)加強宣傳引導。加強支持新型消費發展相關政策宣傳解讀和典型案例、先進經驗推廣,倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念,營造有利于新型消費良性發展的輿論氛圍。(責任單位:區商務局、區發改局、區市場監管局、區融媒體中心等)